Пережогин Алексей Анатольевич

КОЛЫВАНО-ВОСКРЕСЕНСКИЙ ГОРНЫЙ ОКРУГ (с 1834 – АЛТАЙСКИЙ), крупное административно-хозяйственное образование на юго-востоке Западной Сибири в 18–19 вв. Зарождение с 1727 медеплавильного пр-ва в Верхнем Приобье связано с предпринимательской деят-стью урал. заводчика А.Н. Демидова. До 1745 произод.-тер. комплекс, созданный на ср-ва промышленника, действовавший под рук-вом его вотчинной адм. и с привлечением труда крепостных, относился к частным горн. окр. По названию старейшего з-да окр. именовался Колывано-Воскресенским. Смена владельца после смерти А.Н.Демидова (1745) произошла по повелению императрицы Елизаветы Петровны в1745–1747. Новым собственником пр-тий, перепрофилированных на пр-во золотистого серебра (серебро с примесью золота), стала рос. корона. Отмена крепостного права в 1861 превратила добычу серебра и золота из ведущего в дополнительный источник дохода императорской казны. Основное поступление денежных ср-в обеспечивала подушно-оброчная подать с алтайских кр-н. В кон. 19 в. кабинетское хоз-во Алтая переориентировалось на извлечение прибыли от коммерциализации лесной и земельной отраслей. В 1896 А. г. о. утратил статус горн. и стал именоваться Алтайским окр.  К.-В. г.о. принадлежал к разряду ведомственных территориальных образований и входил в состав более крупных адм. единиц Сибири в соответствии с общегосударственным районированием: генерал-губернаторство, наместничество, губ., провинция, обл. В 1895 земли А. г. о. располагались на территории пяти округов (уездов) Томской губ.: Барнаульского, Бийского, Змеиногорского, Кузнецкого и Томского. Адм. центром К.-В. г. о. был пос. Барнаульского з-да. В 1828–1868 за Барнаулом официально закреплен статус горн. города.
Главными поставщиками серебряной руды для Колывано-Воскресенских з-дов являлись Змеиногорское, Зыряновское, Салаирские, Риддерское месторождения. Вспомогательная роль отводилась железоделательному, медному, свинцовому производствам. В число К.-В. металлургических предприятий входили: Колыванский (1729–1766, 1790–1799), Барнаульский (1744–1893), Павловский (1765–1893), Локтевский (1789–1893), Гавриловский (1795–1897), Змеёвский (1805–1893), Алейский (1775–1799), Ирбинский (1759–1770), Томский (1771–1864), Гурьевский (1816), Сузунский (1766–1914) з-ды. Динамика выплавки серебра на Алтае выглядела следующим образом: 1745–44,  1762–405, 1772–1277 (рекордный показатель), 1782–400, 1789–1050 пудов. В 1789–1861 выплавлялось в среднем 1000 пудов серебра в год. В 1864–1870 среднегодовые показатели составляли 973, в 1871–1883–561, в 1883–1891–526, в 1891–1893–479 пудов. В 1766–1847 на Сузунском заводе функционировал монетный двор, специализировавшийся на выпуске сибирской (1766–1781) и общероссийской (с 1781) медной монеты. Особое место занимали камнерезные промышленные заведения: Локтевская шлифовальная мельница (1786–1800) и Колыванская шлифовальная фабрика (1802). Со второй трети 19 в. к алтайским промышленным объектам относились казенные золотоносные промыслы и прииски: Царево-Николаевский, Успенский, Терсинский, Егорьевский, Пезаский, Мунгатский, Бельсинский, Урский, Мрасские и др. Среднегодовые показатели добычи россыпного золота в округе составляли: в 1830–1835–8, в 1841–1846–31, в 1851–1857–40, в 1864–1870–21, в 1871–1881–12, в 1883–1891–8 пудов.
После лишения наследников А.Н. Демидова прав на предприятия цветной металлургии Верхнего Приобья они поступили под управление центрального учреждения – Кабинета е.и.в. Для заведования окр. с 1748 в пос. Барнаульского з-да располагалась Канцелярия Колывано-Воскресенского горн. нач-ва (Горн. канцелярия). Во главе Горн. канцелярии стоял гл. командир з-дов, который назначался монархом и являлся высшим должностным лицом в окр. Непосредственное управление пр-вом сосредоточивалось в горн. конторах. Окончательный набор из 8 горн. контор сложился на Алтае в кон. 18 – нач. 19 в. (Барнаульская, Змеиногорская, Салаирская, Павловская, Сузунская, Локтевская, Томская, Колыванская), когда прекратили  существование Колыванский, Алейский з-ды и вступила в действие Колыванская шлифовальная фабрика. В ведении контор находилось население горных и заводских пос., состоявшее из горн. адм., мастеровых и работных людей, купцов, посадских, цеховых, разночинцев. В сельской местности уездный уровень власти, наряду с горн. конторами, представляли комиссары, приказчики, с 1760 – земские управители. У последних концентрировались наиболее обширные хоз., адм., полицейские, следственные и судебные (по мелким правонарушениям) полномочия в управлении нас., проживавшем в приписной деревне: кр-не, разночинцы и урочные служители (рудовозы, угольщики, кирпичники и др.).
В 1779 адм. реформа Екатерины II получила распространение на Колывано-Воскресенские з-ды. С закрытием Горн. канцелярии в 1780 её многочисленные и разнообразные функции отошли к обл. (с 1783 г. – губ.) учреждениям. Руководство з-ми передано Казенному департаменту Колыванской обл. (с 1783 г. – Казенной палате Колыванской губ.). При них организована Горн. экспедиция. Нач. з-дов (новое название должности) одновременно являлся обл. правителем (губ-ром). Реформа вывела приписных кр-н, купцов и мещан из-под опеки горн. бюрократии и переподчинила их общегражданским учреждениям. В 1780–1796 на Алтае не существовало должности земских управителей. Неизменными остались горн. конторы, их роль и назначение в системе окружного управления. Отраслевой кризис, выразившийся в падении пр-ва серебра стимулировал создание при нач. з-дов Горн. совета. С 1785 он превратился в ежегодно созываемое собрание руководителей з-дов и рудников, управляющих горн. конторами. Горн. советы регулярно проводились на Алтае до 1890. Внедрение общегосударственных структур в систему управления горн. хоз-вом привело к утрате согласованности и оперативности действий ведомственных учреждений. Вскоре Алтай оказался лидером при проведении контрреформы, опередив другие горн. окр. России. В 1785 в Барнаул назначен самостоятельный нач. з-дов, свободный от обязанностей губ-ра. В его прямое подчинение перешла Горн. экспедиция. Указ от 3 марта 1797 восстановил Горн. канцелярию. Она во главе с нач. з-дов вновь обрела полную власть над приписным населением. В управлении кр-нами горн. адм. опиралась на возрожденную должность земских управителей. Каждый из 9 земских управителей получил в заведование от 3 до 5 волостей кр-н. Губ-ским купцам и мещанам в 1797 предложено или покинуть округ, или приписаться к з-дам.
Лидирующие позиции К.-В. о. принадлежали в военизации управления горн. хоз-вом. Первым воен. подразделением на Алтае с 1762–1764 стал Колывано-Воскресенский горн. батальон на 523 штатные должности. Он неоднократно за время своего существования до 1871 менял названия, порядковые номера и численность. В 1777 в Барнауле появилась постоянно действующая комиссия военного суда, где разбирались дела о преступлениях горн. офицеров и служащих батальона. С 1779 в её компетенцию вошли преступления мастеровых и работных людей, позднее урочных служителей. С 1818 на Алтае действовали 3 комиссии военного суда: Барнаульская, Змеиногорская, Салаирская. В 1785–1787 завершился процесс формирования горн. полиции. Она отвечала за порядок и спокойствие в Барнауле и других промышленных пос.
В истории Алтая оставила заметный след адм. реформа Сибири М.М. Сперанского. Она освободила в 1824 посадское население (44 купца и 1726 мещан) Колывано-Воскресенского окр. от приписки к з-дам и передала его в ведение чиновников Томской губ. Реформа М.М. Сперанского ввела двойную адм. зависимость для  86 тыс. колывано-воскресенских кр-н. По суду и полиции они поступили в ведение уездных и губ. чиновников, разрушив прежнюю адм.-хоз. автономию горн. властей. Результативность преобразования снижена за счет превращения земских управителей в отдельных заседателей уездных полицейских органов – земских судов; распространения на приписных кр-н порядка судопроизводства, принятого для сельского населения удельного ведомства (по делам кр-н на следствии и в суде присутствовали горн. чиновники – депутаты); соединения должностей нач. з-дов и томского губ-ра. До 1 янв. 1864 Томскую губ. возглавляли горн. офицеры в генеральских чинах. В 1828 на смену Канцелярии Колывано-Воскресенского горн. нач-ва пришло Горн. правление – зрелая коллегиальная бюрократическая структура.
В 1830 алтайские предприятия на условиях аренды переданы в заведование Департамента горн. и соляных дел Мин-ва финансов, т.н. горн. ведомства России. Аренда продолжалась до 1855. Для этого периода характерны 3 тенденции в адм.-хоз. развитии окр. Первая связана с завершением военизации горн.-металлург. пр-ти и её управленческого персонала. Она воплотилась в создании Корпуса горн. инженеров (1834) и преобразовании Горн. ин-та в закрытое воен. учеб. заведение. Вторая тенденция выразилась в унификации управления кабинетских з-дов с казенными горн. окр. На Алтае в 1830 введена должность горн. начальника, ответственного за текущие дела в окр. За томским губ-ром в должности гл. нач. з-дов оставлено общее руководство пр-тью и надзор за деятельностью горн. адм. Для успешного ведения дел при нем открыта особая канцелярия. Упразднение должности гл. нач. Алтайских з-дов произошло по указу от 5 апр. 1864. Третья тенденция связана с развитием казенной и частной золотопромышленности. С 1831 Мин-во финансов возложило на гл. нач. Колывано-Воскресенских з-дов и Горн. правление отвод площадей под прииски и надзор за частными предпринимателями в Зап. Сибири, Ачинском, Минусинском, с 1838 – Красноярском округах (уездах) Вост. Сибири. Оно поручило Барнаульской золотосплавочной в 1835 осуществлять сплав и апробирование золота частных лиц со всех сибирских промыслов. С 1842 дела по частным приискам выделены в специальный стол Алтайского горн. правления. В 1856 для них создано особое 5 отделение при Горн. правлении. Ближайший местный надзор за золотопромышленниками сосредоточен у 3 ревизоров из числа горн. чиновников. В 1834 на Алтае учреждено специализированное управление казенными промыслами, глава которого находился на положении управляющего горн. конторы. В 1888 отделение частных золотых промыслов при нач. Алтайских з-дов упразднено. Для заведования золотыми промыслами в Зап. Сибири и Степном генерал-губернаторстве учреждено специализированное управление в Томске с подчинением Мин-ву гос. имуществ.
Буржуазное реформирование социально-экономических отношений в А. г. о. в 1861–1864 сопровождалось перестройкой адм. системы. Ведущее направление адм. перемен состояло в передаче более 145 тыс. приписных кр-н, 17556 мастеровых и рабочих людей, 4311 урочных служителей под управление чиновников Томской губ., преобразовании кр-ских органов самоуправления и создании их для бывших работников пр-тий. Из окр. аппарата управления исчезли должности гл. нач. з-дов, земских управителей, депутатов по кр-нским делам, служащих горн. полиции, военных судов. Приход к власти Александра III в 1881 и предпринятая им смена руководства Мин-ва императорского двора и уделов, куда с 1826 на правах отдельного ведомства входил Кабинет е.и.в., позволили критически оценить бездеятельность центральных и местных кабинетских чиновников по управлению горнозаводским хоз-вом после перевода пр-ти на вольнонаемный труд. Адм. реформа 1883 в Алтайском горн. окр. ввела единоличное и централизованное руководство производ. объектами, упразднила изжившие себя Горн. правление и конторы, существенно сократила численность служащих. Обновленную структуру верхнего яруса алтайских окр. учреждений и должностных лиц с 1883 представляли нач. окр., 3 его помощника, 2 чиновника для поручений, механик (он же архитектор), инженер для тех. занятий, окружная контора, концентрировавшая у себя основной объем делопроизводства по окр., Учебная, Медицинская, Лесная и Земельная части, лаборатория. Низовое звено окр. управления составили 8 з-дских (Барнаульское, Павловское, Сузунское, Гурьевское, Гавриловское, Змеевское, Локтевское, Колыванское), 4 рудничных (Зыряновско-Заводинское, Риддерско-Сокольное, по медным рудникам, Салаирское) управления и 1 по золотым промыслам. Реформа 1883 стала последней крупной адм. реорганизацией, ориентированной на горнозаводской сектор экономики Западной Сибири. На Алтае она выполнила роль адм.-пр-венного эксперимента по подъему сереброплавильной пр-ти. После его неудачи в 1890-е остановлены основные з-ды и прекращена работа на многих рудниках.
Командиры и начальники К.-В. (А.) г.о.: А.В. Беэр (1747–1751), И.С. Христиани (1751–1753), А.И. Порошин (1753–1769), А.А. Ирман (1769–1780), Б.И. Меллер (1780–1785), Г.С. Качка (1785–1799), В.С. Чулков (1799–1807), К.К. Бэр (1807–1809), И.И. Эллерс (1809–1817), П.К. Фролов (1817–1830), Е.П. Ковалевский (1830–1835), Н.А. Шленев (1836–1837), Ф.Ф. Бегер (1838–1841), С.П. Татаринов (1841–1847), П.П. Аносов (1847–1851), В.А. Бекман (1851–1857), А.Д. Озерский (1858–1863), А.Е. Фрезе (1863–1871), Ю.И. Эйхвальд (1871–1883), Н.И. Журин (1883–1891), А.В. Кобылин (1891–1892), В.К. Болдырев (1892–1896).
Лит.: Алтай: Историко-статистич. сборник по вопросам экономического и гражданского развития Алтайского горного округа. Томск, 1890;  Карпенко 3.Г. Горная и металлургическая промышленность Западной Сибири в 1700-1860 годах. Новосибирск, 1963; Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосиб., 1973; Соболева Т.Н., Разгон В.Н. Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае (вторая половина XVIII – первая половина ХIХ в.). Управление и обслуживание. Барнаул, 1997; Пережогин А.А. Военизированная система управления Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа (1747–1871 гг.). Барнаул, 2005; Бородаев В.Б., Контев А.В. Исторический атлас Алтайского края: картогр. материалы по истории Верх. Приобья и Прииртышья (от античности до начала XXI века). Барнаул, 2006.
А.А. Пережогин, Т.Н. Соболева